合作区首个铺管会成立！横琴破解商办楼盘治理难题
“情系业主办实事，排忧解难暖人心”“架起粤港澳彩虹桥，绘就大湾区新景象”……
今年3月，横琴粤澳深度合作区灏怡财富中心铺管会成员将两面锦旗分别赠予省横琴办政法工作处、港澳义工服务站横琴分站，感谢他们的帮助与支持。
铺管会成员将锦旗赠予省横琴办政法工作处。
在合作区，灏怡财富中心这个曾因开发商无力招商运营而陷入停滞的项目，如今正焕发新生。这一转变的背后，是合作区首个商铺自治管理委员会的成立。铺管会不仅解决了积压多年的矛盾，更成为琴澳基层治理的实践样本。
在铺管会成立的过程中，合作区各部门主动靠前服务，提供业务指导、沟通协调等全方位支持。港澳义工站横琴分站切实回应群众诉求，协助化解矛盾纠纷，突出了爱国爱澳力量在社会治理中的“桥梁纽带”作用。
破局
商办楼盘困境催生“铺管会”模式
横琴作为粤澳深度合作的前沿阵地，近年来在推动澳门经济适度多元发展的同时，也面临复杂的基层治理难题。
尤其在商办楼盘治理领域，面临业主诉求多元、管理难度大等挑战。以灏怡财富中心为例，该项目是合作区商办楼盘重点治理项目之一，因开发商无力招商运营，商铺交付后一直处于闲置状态，引发业主诸多不满。
“这里本该是口岸的黄金地段，可是一直没能运营起来。”一名澳门业主提起商铺，语气中满是无奈。
横琴商办楼盘的治理难题，根植于其多元化业主结构：住宅性质的公寓、商铺、办公业主各占1/3。按照《珠海经济特区物业管理条例》，成立业委会需“双2/3”（面积与人数占比均超2/3）投票通过，而不同类型业主之间利益诉求的分歧，让传统的业委会模式难以实现。
如何破局？为切实回应群众诉求、推动矛盾源头化解，合作区多管齐下、多方协同，探索出一条科学可行的基层治理新路径。
在合作区无先例可循，业主诉求多元的困境下，工委领导班子下沉一线进行专题接访，支持商铺业主积极开展自救行动，提振业主信心，为铺管会筹备起到了领航定向的作用。
合作区各部门主动靠前服务，多次组织专题会议，提供政策解读、业务指导、沟通协调等全方位支持与服务，确保铺管会筹备各项工作顺利进行。
3月1日，合作区首个参照业委会模式的商铺自治管理委员会——灏怡财富中心商铺自治管理委员会正式成立，标志着合作区商办楼盘治理进入新阶段，琴澳基层治理领域规则衔接与机制对接迈上新台阶。
灏怡财富中心第一届商铺自治管理委员会成立启动仪式 。图片来源：澳门日报
“该模式最大的特点是将整个项目的商铺部分单独划分出来，并成立铺管会，由商铺自行管理，以此推动招商运营。”合作区政法处三级调研员、区综治中心副主任曹振东说。
此举有效规避了多元业主的利益冲突，聚焦商铺业主的核心诉求。铺管会参照《珠海经济特区物业管理条例》，已经刻制了公章，有权进行招商并签订合同，成为具备法律效力的自治主体，为其他商办楼盘的治理积累了经验。
聚力
政府“靠前服务”，义工“穿针引线”
铺管会的成立并非一帆风顺。
曹振东回忆，铺管会的首次筹备因面积和人数占比未达到“双2/3”的要求而未能如期完成。第二次筹备吸取教训，通过细化政策解读、组织专题会议，并引入资产管理人协调，最终在2024年底完成业主投票，面积与人数占比均超2/3门槛，铺管会合法性得以确立。
铺管会主任由澳门籍业主黄湖添担任，粤港澳三地业主共同担任委员，充分体现了三地业主的集体意志。黄湖添表示，“铺管会的成立是粤港澳三地业主共同努力的结果。作为澳门人，我很荣幸能参与其中，为合作区治理贡献力量。”
谈及初衷，黄湖添坦言，“最初自荐参选，是因为不能眼睁睁看着资产‘烂在田里’。无论是为业主发声，还是为楼盘的发展，总要有人迈出第一步。”
对于铺管会成立后的价值，他用了一句话概括：“我们拥有统一的平台，不再是原来的一盘散沙。”
一方面，铺管会可以更好地为业主提供服务。灏怡财富中心的商铺业主共有300多户，许多业主在港澳台乃至海外。有了铺管会，便可以对业主的信息和意见进行统一收集和整理。
另一方面，铺管会构建了业主和各部门对接的渠道，帮助业主反映诉求，将分散的维权动作转化为系统化解决方案。
在横琴商办楼盘的治理实践中，“多元共治”理念如同一根线，将政府、社团、业主三方力量串联起来。
合作区充分发挥港澳义工服务站等爱国爱澳社团桥梁纽带作用，开展政策宣讲、制定议事规则、及时通报进展，有效弥合粤港澳三地业主分歧。“义工站就像连接各方的桥梁。”黄湖添说。
港澳义工服务站横琴分站设立在合作区综治中心内，站长林证穿梭在义工站与会议室之间。这名拥有20年调解经验的澳门义工，说起故事时眼里仍闪着光。
铺管会成员将锦旗赠予港澳义工服务站横琴分站。
筹备过程的波折最能体现这种多元共治的张力。首次筹备失败后，曹振东在复盘会上划出红线：“筹备组成员必须与正式委员‘绝缘’，不能进铺管会，如果他们既当裁判又当运动员，公平性就打了折扣。”
关键时刻，林证带着港澳义工服务站的义工向业主们说明情况，获得了他们的支持，顺利推进了铺管会的筹备进程。“其中的工作虽耗费心力，却让我收获了前所未有的价值感、满足感。我们也与业主建立了感情，构建了信任纽带。”林证说。
启示
从问题楼盘到治理样板
如今的灏怡财富中心，已不再是死气沉沉的“水泥盒子”。铺管会成立后，首要任务是对接资产管理人、修缮公共设施，下一步将引进大型商业公司进行运营，盘活商业资产、激发商业活力。
灏怡财富中心。 关铭荣 摄
“最关键的是，业主看到了希望。”黄湖添表示，铺管会成立后，业主投诉量明显下降，从过去的满腹牢骚转为出谋划策，“大家都在群里出主意。”
灏怡财富中心铺管会的成立，为合作区其他商办楼盘治理提供了范本。据悉，目前合作区有4个商办楼盘项目已经开始申请，准备参照该模式启动铺管会筹备。
铺管会的成立不仅解决了实际问题，也是琴澳基层治理领域规则衔接与机制对接的“试验田”。
变化背后，港澳义工服务站等爱国爱澳社团的身影无处不在。横琴的治理实践始终贯穿着创新基因，“这里没有先例可循，每一个案例都是摸着石头过河。”林证感慨道。
在解决涉澳矛盾纠纷时，这种特色体现得尤为明显。林证发现，许多澳门居民在遇到问题时，总是找不到熟悉的申诉渠道。
“澳门居民遇到问题都会寻求社团组织帮助，当他们来到内地后找不到社团组织，就好像失去了导航一样。”曹振东解释。为此，合作区立足“澳门+横琴”新定位，正在逐步引进更多爱国爱澳澳门社团组织，包括澳门街坊总会广东办事处、澳门工联总会广东办事处、澳门妇联总会广东办事处和澳门民建联等，加入合作区三级综治中心工作体系，以“澳人服务澳人”的模式，更好地服务在横琴的澳门居民。
未来，随着更多爱国爱澳澳门社团的加入和铺管会模式的推广，合作区将加速破解基层治理难题，为大湾区融合发展注入新动能。
南方+记者 蒋欣陈
【作者】 蒋欣陈
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端